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调研与提案

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关于大力发展旅游休闲农业的建议

文章来源: 添加时间:2014年02月21日 阅读:
    旅游休闲农业是利用农村田园景观、自然生态环境资源、现代高效特色农业示范园区等,结合农业生产经营、农村文化及农村、农民生活习俗,经过科学规划开发,为游客提供休闲、观光、度假、体验、娱乐、健身及教育、推广、示范等多种服务,以促进农民就业增收和新农村建设为主要目标的新型农业产业,是横跨一、二、三产业,把农业、农产品加工业和服务业紧密结合的一个新型农业产业形态。国内外经验都表明,随着城市化水平和人民群众收入水平的逐步提高,依托城市、服务城市、满足城镇人民群众需求的旅游休闲农业会快速发展起来并发挥重要作用。
    我市旅游休闲农业在经历了上世纪九十年代的初始萌芽阶段,2006年以前的初步发展阶段后,从2006年起已经进入了较快发展时期。这一时期的主要表现是,第一,涌现出一批具有鲜明农村旅游特色的典型乡镇、村落。如以举办羊汤文化旅游节闻名的铁岭县大甸子镇,依托清河国家4A级旅游景区和《刘老根Ⅱ》、《贵妃还乡》拍摄基地创建特色旅游乡镇、开发了满族八大碗系列餐饮的清河区张相镇,依托《马大帅》、《乡村爱情》等农村题材电视剧拍摄基地发展乡村特色旅游的开原市松山乡,以“铁锅炖活鱼”闻名全市的七里屯村,以农家菜为特色的熊官屯美食一条街等。第二,具备住宿、餐饮、娱乐、购物等功能并达到一定安全、卫生服务标准的“农家乐”已经发展到400多家。第三,一批具有浓郁休闲农业特色的农村山庄发展迅速。如西丰的梓居山庄、巨德山庄,铁岭县的湖畔山庄、玖润山庄,清河区的九鼎莲花山庄,开发区的何家山庄,开原市马家寨司令营地等吸引了大量城镇游客,活跃了农业旅游经济。第四,越来越多的城镇居民已经把到农村观赏田园风光,进行果蔬采摘、鱼塘垂钓等活动作为休闲方式,推动旅游休闲农业不断快速发展。统计数据表明,2008年我市乡村旅游共接待游客165万人次,实现农业旅游总收入10.3亿元,占旅游总收入的22.4%,农民增加就业2000人。今年全市农业旅游总收入有望增长25%以上,达到13亿元。
    虽然我市旅游休闲农业发展势头很好,进入了较快发展时期,但仍存在着政府对旅游休闲农业资源开发统一指挥和管理力度不足;没有完整的发展规划;总体上还处于分散、小规模发展阶段,缺少知名品牌和具有龙头牵动作用的大项目;政府投入不足,基础设施差,管理水平低,从业人员素质不高等诸多问题。
我市正实现着农业大市向农业强市的跨越,具有丰富的农业旅游资源,旅游休闲农业在我市具有巨大的发展潜力。同时我市距离沈阳仅半个多小时车程的区位优势,中心城区组团式发展模式,为旅游休闲农业的发展提供了广阔的空间。我市应大力发展旅游休闲农业,拓宽农民创收渠道,增加农民就业机会,提升农民文明程度,推进农业现代化进程和社会主义新农村建设。为此,提出大力发展我市旅游休闲农业的六点建议:
    1、建立统一管理机制,加大政府管理力度。旅游休闲农业集一、二、三产于一体,能有力推进现代农业发展,有效促进农民自主创业和农民向市民转化,有效推动城乡经济社会融合。大力发展旅游休闲农业是落实科学发展观的重要举措,是加快农业产业结构调整、加快推进城乡一体化进程、加快向现代农业跨越步伐的有效途径、合理选择。政府应理顺管理体系,加强对发展我市旅游休闲农业的统一领导。建议由常务副市长负责,统一协调发改委、财政局、旅游局、农委、林业局、水利局等相关部门,建立健全发展旅游休闲农业工作联席会议制度,建立统一高效的管理机制,形成推进旅游休闲农业发展的强大合力。
    2、把握产业发展规律,科学制定发展规划。应组织专门人员对全市旅游休闲农业资源进行摸底调研,根据全市各地农业自然资源及人文景观资源的特色,坚持“ 农旅结合、以农促旅、以旅强农”,突出产业优先和生态保护,注重挖掘文化底蕴,按照“适度超前、集中规划,分步建设、持续发展”的思路,切实把握这一新型产业的发展规律,高起点、高标准制定我市旅游休闲农业发展总体规划,建立我市旅游休闲农业产业体系。
    3、加大政府投入力度,出台优惠扶持政策。加大市县两级财政投入力度,建立旅游休闲农业发展专项资金,重点用于发展规划编制、基础设施建设、环境综合治理、市场推广和表彰奖励等。对发展旅游休闲农业的企业和组织,执行涉农优惠政策,并对重点项目给予一定的贴息贷款或补贴,支持其进行基础设施建设和旅游功能设施建设。市旅游局、农委、林业局、水利局等相关部门应积极向上争取国家和省的各类发展引导资金,对旅游休闲农业重点项目建设在专项资金上给予补贴。市县财政、工商、国土、水利、供电、税务、金融等相关部门应为旅游休闲农业在资金、登记、用地、用水、用电、税收和信贷等方面给予优先优惠服务,为旅游休闲农业的发展创造良好的外部环境。
    4、创新产业发展机制,大力进行招商引资。按照投资方式多元化,经营模式市场化,管理方式企业化的原则,创新旅游休闲农业的发展机制。把发展旅游休闲农业纳入项目年活动,将休闲农业项目纳入招商引资优惠政策范围,加强项目整合,拓展招商渠道,大力吸引社会资本、民间资本投入旅游休闲农业建设。努力吸引境内外各类资本向旅游休闲农业聚集,增强产业发展实力。特别是要积极引进有实力的发展旅游休闲农业的大企业,发展具有龙头牵动作用的大项目,推动旅游休闲农业进行集群式发展。
    5、深入挖掘资源潜力,积极培育特色品牌。发挥大甸子乡、张相镇、松山乡的典型引路作用,进一步加强特色旅游乡镇、村屯建设,培育一批彰显个性的专业乡镇、特色村屯,并进一步大力发展“农家乐”。同时应深入挖掘农业旅游资源潜力,围绕凡河新区景观带、清河国家4A级景区、开原象牙山、西丰城子山和冰砬山等自然资源,农业牧、菜、榛三大主导产业和花卉苗木、花生、梅花鹿、柞蚕、林蛙、中草药、水果、水产养殖等特色产业,合理布局,开发特色植物观赏、北方农业体验、绿色科技旅游、生态娱乐休闲、农业科普教育、特色农场度假等多种类型的生产性、生活性、生态性相统一的旅游休闲农业基地、园区或休闲特色农庄,为广大市民提供更多的回归自然、休闲度假、体验乡土风情的理想场所。力争形成一批赏花、观鹿、垂钓、采摘、餐饮、休闲等独具地方特色,住宿、餐饮、购物等服务功能齐全的农业旅游项目,进一步培育我市的农业旅游特色品牌。
    6、加强服务平台建设,加大宣传推介力度。应加快完善服务功能,提高人们消费兴趣,培养扩大消费群体。扶持成立农业旅游行业协会组织,并积极发挥农民专业合作社的作用,提高农业旅游的组织化程度;把农业旅游纳入全市旅游促销的总体计划,鼓励旅行社与农业旅游区(点)建立合作关系,及时提供旅游消费需求信息;进一步加强旅游信息网站建设,构建农业旅游信息服务平台,为供需双方搭建交流的平台;健全和完善旅游培训机制,加强农业旅游从业人员的综合培训,培养一批懂旅游、会经营、服务规范的农民行家里手;加大农业旅游的宣传力度,积极举办各种推介会,并通过网络、电视等各种媒体大力宣传我市农业旅游项目,扩大我市农业旅游的影响力,使更多的外地人,特别是沈阳人走进铁岭。

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