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调研与提案

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关于加强我市社会管理创新的建议

文章来源: 添加时间:2014年02月21日 阅读:
    随着我国社会转型的加快,城乡结构、社会阶层结构和社会组织形态都发生着深刻变化,社会矛盾、社会问题日益凸显,加强社会建设已成为一项重大而紧迫的任务。
    当前,我市正处于工业化、城镇化加速推进时期,发展中面临许多新情况、新问题。加快推进我市社会管理创新,是推进我市科学发展、促进社会和谐的本质要求,也是调整经济结构、转变经济方式的重要基础,更是改善公共服务、保障民生利益的重要途径。
   
一、我市社会管理的现状
    一是关于社会管理的共识不断增强。近几年来,在市委市政府的大力推动下,加强社会建设、推动社会管理创新逐渐成为社会各界的共识。二是社会管理的政策体系在不断完善中。为进一步加强社会建设,我市已经在进一步研究拟订规范性文件和扶持政策,即将形成社会建设与管理的基本政策体系。三是社会管理的组织基础不断夯实。截止2011年7月底, 我市经民政部门批准登记的社会组织有1016家,其中社会团体641家,民办非企业375家;市直社会组织总数356家,社会团体240家,民办非企业116家。社会组织在提供公共服务、缓解社会矛盾、促进社会和谐和发展等方面发挥了越来越重要的积极作用,日益成为建设社会主义和谐社会的一支重要力量。
当前我市社会管理中存在的问题及其成因
    当前,我市社会管理的主要矛盾是“人民群众日益增长的社会服务需求和短缺的社会服务供给之间的矛盾”,特别是在维护社会稳定和化解社会矛盾方面,出现了明显的“社会服务供给滞后于需求”的现象。造成需求缺口的主要原因是:
    1、迅速增长的社会服务需求造成的压力冲击
    伴随着我市城乡发展和社会转型,城乡居民固定地从属于一定“单位”、“村落”的管理体制被打破,出现了众多的分散、无序的“自由人”、“社会人”,涌现出很多无主管的新经济组织和社会组织。整个社会的经济成分、组织形式、利益关系日趋多元化。人们的就业方式、生活方式日趋多样化。社会阶层结构、社会人口结构、社会组织结构以及社会需求结构的日益多样化、复杂化。这种空前的社会变革,在给经济社会发展注入巨大活力的同时,也给社会建设和管理工作带来诸多新情况、新问题,各种社会矛盾集中凸显,社会问题大量涌现。如此复杂的社会形势,带来的是快速增长的社会服务需求量,以及过去从来不曾面临的新需求。
    2、历史原因形成的政府社会管理职能弱化
    从政府职能角度看,各级政府一直在维护社会秩序、解决社会矛盾等社会管理领域发挥着积极的作用。但是,现阶段资源和条件有限的情况下,发展经济毕竟是地方政府的“第一要务”,在GDP考核“指挥棒”的引导下,一个直接后果就是社会发展、公共服务滞后于经济建设,政府的社会管理职能为经济职能所冲淡,政府的社会管理职能被长期弱化。
    3、社会管理体制造成的社会服务供给渠道单一
    传统的社会管理体制下,政府作为社会管理的唯一主体,也是社会服务的唯一供应商,对一切社会事务大包大揽。随着转型社会的多元化、市场化、非集中化和流动性的增强,政府这只“看得见的手”不可能覆盖社会管理的各个环节,而市场这只“看不见的手”对社会问题无能为力。因此,需要“第三只手”——社会力量的参与。但是,由于长期以来对社会力量作用的认识不足、顾虑太多、思想解放不充分,忽略了对社会力量的培育,限制了社会组织的发展。一方面,相当一部分社会组织,法人自主性不强,群众代表性不够,缺乏活力,社会动员能力差,没有发挥的应有的职能;另一方面,不少社会组织长期处于自发运行状态和非法人状态,得不到应有的支持和管理,形成了目前与经济社会发展严重失衡的社会管理现状。
    
三、加强我市社会管理创新的五点具体建议
    1、推行社区管理社会化
    将社区管理社会化作为推动社会管理体制机制创新的重要内容。进一步强化社区的社会管理和公共服务职能,不断提高社区自治水平,完善社区治理结构,引导和鼓励人民群众参与社区规划、管理和服务,使人民群众真正成为社区建设的主体力量;主动嫁接和利用各类社会服务资源,积极培育发展社团组织和志愿者队伍,不断提高社区管理和服务的专业化、精细化水平。力争用较短的时间通过居民自治、社会组织参与、政府购买服务的方式,把我市主要社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社区生活共同体。
2、扶持公益性社会组织发展
    将培育和发展公益性社会组织作为社会管理创新的重要内容,推动我市社会管理事业创新发展。将社会工作人才建设列为我市人才建设的重点项目,在政策和经费上给予大力的支持;制定和落实公益慈善捐赠税收及各方面优惠政策,加强对社会组织的管理和引导,降低公益性社会组织的准入门槛;大力发展非公募基金,引导公募基金和非公募基金支持公益性社会组织发展。
    3、建立政府购买服务的制度。
    将政府购买服务的经费列入市、县(市、区)财政预算。按照政事、政社分开的原则,由社会工作主管部门以项目合约的方式,向公益性社会组织购买服务;建立政府购买服务的供应者资格评估制度和绩效管理制度,有效地激励和约束服务供应者,促进公益性社会组织优胜劣汰,并采用一站式服务模式,提高办事效率。
4、进一步健全和完善网络舆情引导处置机制。加强互联网虚拟社会管理,积极推进网络问政,将网上沟通作为察民情、集民意、汇民智的重要平台。加快建立网络信息分类处理、反馈解答的长效工作机制,实现网上、网下联动,虚拟、现实结合。认真做好突发事件网络应急预案,加强网络舆情应对处置能力建设,第一时间发布权威消息,把握舆论引导和事件处置主动权。进一步加强网络安全管理,加强网吧经营监管,对故意利用网络散布虚假信息造成社会不稳定或从事违法犯罪行为的,依法追究责任,予以打击。
5、创新流动人口服务管理。认真组织开展城市实有人口、实有房屋信息集中采集工作,健全“以证管人、以房管人、以业管人”的各项措施。加快构建流动人口服务管理信息共享平台,形成市、县区、街道(乡镇)、社区(村)四级流动人口服务管理网络。要融管理于服务之中,积极为流动人口提供职业技能培训、劳动就业、社会保障、计划生育等公共服务,对到铁岭就业、社保缴费达到一定年限的新生代农民工以及高校毕业生,纳入廉租房保障范围。
 

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